揭開80億LED路燈采購“謎案”

LED前途光明，催生政策利好消息頻傳，讓LED業(yè)界人心澎湃，也就是在這種情況下，2月21日“中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會(以下簡稱：環(huán)資工委) ”主任何學(xué)民透露的將在“十二五”期間安排80億中央財政預(yù)算外資金采購400萬盞LED高效道路照明產(chǎn)品的這一“政策”，一時之間讓LED行業(yè)的許多業(yè)者深信不疑。

　　隨著“環(huán)資工委”公布首批15家入圍名單到停止推出計劃中的第二批名單，再到關(guān)閉官方網(wǎng)站，越來越多撲朔迷離的疑點也在逐漸突破層層迷霧浮現(xiàn)于眼前。然而，個中的真相究竟是怎樣？那些已經(jīng)入圍企業(yè)的項目進展又是如何？“環(huán)資工委”網(wǎng)站為何又離奇關(guān)閉這么久？……為了破解此中的種種懸疑，新聞網(wǎng)對該事件再次展開了深度的調(diào)查。

　　子虛烏有的“環(huán)資工委”？

　　自3月8日新聞網(wǎng)發(fā)布《震驚：發(fā)改委稱不了解“80億財補LED路燈”》后，何學(xué)民等相關(guān)“環(huán)資工委”人員均未肯給予外界正面回復(fù)。隨后，記者再次詳細查閱之前某LED行業(yè)媒體發(fā)布的《何學(xué)民詳解80億元400萬盞LED路燈采購計劃》一文后發(fā)現(xiàn)，何學(xué)民在介紹“環(huán)資工委”曾提到，其前身是“中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新工作委員會(體制創(chuàng)新工委)”，而經(jīng)記者的一番查證核實，卻有驚人發(fā)現(xiàn)：成立于1982年的中國設(shè)備管理協(xié)會確實隸屬于國家發(fā)展和改革委員會，然而，“環(huán)資工委”卻只是虛擬的。

① 發(fā)改委不知道“環(huán)資工委”

3月7日，記者曾致電國家發(fā)改委環(huán)資司王女士，求證何學(xué)民以及其組織“環(huán)資工委”的真實性。王女士當(dāng)時就聲稱根本不知道“環(huán)資工委”這個機構(gòu)，也不知道何學(xué)民何許人，更不知道所謂的“80億元400萬盞LED路燈采購計劃”……由此可見，“環(huán)資工委”與國家發(fā)改委之間并非何學(xué)民所說的隸屬關(guān)系。

　　那么，“環(huán)資工委”又是否與國家發(fā)改委主管下的中國設(shè)備管理協(xié)會有關(guān)呢？

②更名“環(huán)資工委”并未得到民政部正式批復(fù)

　　對此，記者通過多方渠道獲得中國設(shè)備管理協(xié)會主任魏景林的聯(lián)系方式，并以“LED路燈企業(yè)負責(zé)人”的身份致電魏景林了解實情。魏在電話中表示：“何學(xué)民確實是我們中國設(shè)備管理協(xié)會里的一個分支機構(gòu)——‘中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新委員會’的成員，他也確實發(fā)起了80億元400萬盞LED路燈采購計劃，他有向我作該計劃的簡單報告，但具體的情況我不知道。因為分支機構(gòu)都是獨立運作?！薄档米⒁獾氖牵螌W(xué)民強調(diào)，“環(huán)資工委”的前身是“體制創(chuàng)新工委”，而魏景林卻在電話中強調(diào)：“何學(xué)民申請將‘中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新工作委員會’更名為‘中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會’，但一直未得到民政部的正式批復(fù)?！?/span>

　　由此可見，所謂的“環(huán)資工委”應(yīng)是不存在的或者并不是合法存在的。記者同時發(fā)現(xiàn)，其前身——中國設(shè)備管理協(xié)會體制創(chuàng)新委員會，在中國設(shè)備管理協(xié)會官網(wǎng)中對該委員會卻沒有任何文字描述。

③“純屬企業(yè)行為，與國家政策無關(guān)”

　　另外，對于業(yè)界質(zhì)疑的該采購計劃中要求入圍企業(yè)須繳納15%的保證金的問題，魏景林在電話中表示：“并不知曉保證金事宜?！碑?dāng)記者表示保證金是受托于一個企業(yè)進行時，魏景林當(dāng)即表示：“那是企業(yè)的商業(yè)行為，跟國家政策無關(guān)?！?/span>

　　綜合以上三點的調(diào)查結(jié)果，不難判斷：所謂的“環(huán)資工委”純屬子虛烏有！這么一來，該計劃的發(fā)起人何學(xué)民的真實身份，以及一個受托私營民企開展的“80億采購計劃”與“10個省會城市、50個地級市(含州、盟)、100個縣(含省級開發(fā)區(qū))開展綠色照明節(jié)改工作”的項目的真實性，就更加不得不打上一個大問號。

　　精心布置的迷局？

　　那么，這個疑點重重、經(jīng)不起推敲的“采購計劃”是如何能夠取信眾多企業(yè)并參與其中？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大致有以下五點原因：

① 大張旗鼓在廣州國際LED展上召開發(fā)布會

2012年2月21日，“環(huán)資工委”在信亞展覽公司主辦的第八屆廣州國際LED展上同期舉辦了“***綠色能源示范項目試點地區(qū)——‘十二五”綠色照明節(jié)改示范工程發(fā)布會’”，會上“環(huán)資工委”主任何學(xué)民首度公布了這一計劃。一些企業(yè)就是初次從該會上了解到這個“采購計劃”的。

②某LED行業(yè)媒體**專訪推波助瀾增加了可信度

2012年月2月27日，何學(xué)民接受了國內(nèi)某LED行業(yè)媒體的專訪，之后該媒體發(fā)布了何學(xué)民詳細闡釋該計劃由來的一則新聞報道。由此開始，該報道在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載瘋傳，也逐漸讓更多的LED企業(yè)在“以訛傳訛”中得知了此“計劃”。

③于發(fā)改委中配樓召開了預(yù)審會

2012年3月6日，“環(huán)資工委”在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室舉辦了環(huán)資工委“十二五”綠色照明節(jié)改示范工程首批參選企業(yè)資格預(yù)審會議議程。節(jié)改示范工程企業(yè)評審流程、評審標準及綠色照明節(jié)改示范工程下一步開展方式等相關(guān)內(nèi)容相向參會企業(yè)代表進行了說明。由于該會召開地點正是在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室，令預(yù)審會的“真實性”在表面上顯得更為“名正言順”，由此也讓人在印象中增加了對該“計劃”的可信度。

④預(yù)審會參會企業(yè)大且多

　　參會的某企業(yè)告訴記者，就在3月6日舉行的預(yù)審會議上，竟然有將近兩百家的企業(yè)參與其中。 “數(shù)目如此之多的企業(yè)參與，難道還有假？”，盲從心理作祟，也讓不少跟風(fēng)企業(yè)增加了信心的砝碼。據(jù)該企業(yè)透露，翌日上午，“環(huán)資工委”又在其辦公會議室——北京西城區(qū)中商大廈三層舉行了企業(yè)答疑會。包括富士康、華碩等大企業(yè)都參加了該會。

　　參與企業(yè)的數(shù)目之多，又不乏大企業(yè)躋身其中，這在無形中都緩解甚至消除了參與企業(yè)的疑慮。

⑤網(wǎng)站域名后綴為“.org”

“環(huán)資工委”所宣傳的官方網(wǎng)址為http：//gjhzw.org.cn/，根據(jù)ICANN(國際域名管理機構(gòu))資料顯示：“org”域名全稱是organization，即非盈利組織，屬于**域名，與.COM和.NET同是目前國際最廣泛流行的通用域名格式——事實上，“org”域名是任何人都可以注冊的。

　　然而，并非所有人都知道，適用于非盈利組織的類別**域名其注冊的門檻之低。
4月11日，“環(huán)資工委”官網(wǎng)上公布了**批入圍企業(yè)(如下圖)，原定篩選出100家LED光源研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，首批只公布了15家，那么接下來的批數(shù)何時公布？記者與入圍的一些企業(yè)取得了聯(lián)系，一些企業(yè)告訴記者，“環(huán)資工委”何學(xué)民稱將會在5月公布第二批入圍名單。

　　回頭再看3月7日，該官網(wǎng)上確實發(fā)布了首批參選企業(yè)資格預(yù)審會議議程的新聞報道，3月9日，又再次用寥寥幾字發(fā)布了《中國環(huán)資與節(jié)能工委召開節(jié)改示范工程企業(yè)答疑會》的新聞報道。

　　然而，到了5月6日，“環(huán)資工委”官網(wǎng)已徹底離奇關(guān)閉，也再也無法從官網(wǎng)上獲取該計劃的任何動態(tài)。記者為此曾致電“環(huán)資工委”辦公電話，接聽電話的“環(huán)資工委”工作人員卻表示該網(wǎng)站正在更新升級中。而目前，打開該網(wǎng)站一直出現(xiàn)填寫“用戶名和密碼”的對話框(http：//gjhzw.org.cn/)，根本無法再進入原來的網(wǎng)站。記者近日登錄到國家工信部 ICP/IP域名信息備案管理系統(tǒng)進行查詢發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站沒有任何備案信息。(http：//www.miitbeian.gov.cn/publish/query/indexFirst.action )

　　綜上所述，我們已可以窺見：此“計劃”的一系列“合理”表象，絕大多數(shù)都是經(jīng)不起推敲的，一旦經(jīng)過深入調(diào)查、仔細思考，很容易就察覺這更像是“有心人”精心布置的“迷局”。

　　就記者調(diào)查分析所得，引人質(zhì)疑的還包括有以下的幾個重點：

　　首先，如此大規(guī)模之采購并未在發(fā)國家改委官網(wǎng)發(fā)布任何相關(guān)信息。

　　既然是“十二五”期間安排80億中央財政預(yù)算外資金，那為何該招標詳情并沒有在發(fā)改委的官網(wǎng)上或者中國招標網(wǎng)上有所體現(xiàn)？而是在記者查證是未經(jīng)備案的“中國環(huán)資與節(jié)能體制創(chuàng)新工作委員會”網(wǎng)上作了簡訊。而據(jù)了解，每年的高效照明補貼招標政策和半導(dǎo)體照明補貼招標政策的相關(guān)采購公告皆有在國家發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng)上公布。

　　其次，繳納的保證金超過法定范圍。

　　從高效照明補貼招標、半導(dǎo)體照明補貼招標公告中可發(fā)現(xiàn)，并沒有特意提出保證金的任何信息，另外，據(jù)記者查閱資料了解到，根據(jù)中華人民共和國財政部令頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的第三十六條中規(guī)定：招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%(http：//www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64216.htm)。而中華人民共和國國務(wù)院令頒發(fā)的《中華人民共和國招標投標法實施條例》的第五十八條中同樣規(guī)定：履約保證金不得超過中標合同金額的10%(http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2033184.htm)。然而該80億LED路燈采購計劃的入圍企業(yè)卻需要繳納高達10%—15%的保證金。

　　再者，引入第三方簽訂協(xié)會屬于民營企業(yè)行為。

　　何學(xué)民曾在宣傳中表示，針對如何公開、公平、公正地進行此次采購計劃，“環(huán)資工委”引入第三方即神州中能科技發(fā)展(北京)有限公司作為其受托企業(yè)，代表“環(huán)資工委”并承擔(dān)其所有項目。業(yè)界皆知，節(jié)能服務(wù)公司曾依托EMC模式大展拳腳，但是，何學(xué)民卻曾明確表示過，暫不采取EMC模式。而經(jīng)記者從北京市工商行政管理局網(wǎng)站—北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)查詢到，神州中能科技發(fā)展(北京)有限公司成立于2008年7月14日，注冊資金僅500萬，企業(yè)類型為“有限責(zé)任公司”，而其辦公所在地與“環(huán)資工委”的辦公會議室皆在北京西城區(qū)中商大廈三層。

　　此外，公布**批入圍名單后嘎然而止。

　　該“采購計劃”原定在全國范圍內(nèi)篩選出100家LED光源研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，為何在選出**批入圍企業(yè)名單(15家)后“嘎然而止”？官網(wǎng)又為何于5月6日起一直處于關(guān)閉狀態(tài)？

　　最后，層層迷霧籠罩仍待撥開。

　　何學(xué)民假借“國家發(fā)改委”之名大張旗鼓進行80億LED路燈采購計劃的目的是什么？引入的第三方機構(gòu)神州中能科技發(fā)展(北京)有限公司與“環(huán)資工委”到底有什么關(guān)系？首批入圍的企業(yè)是否有與“環(huán)資工委”進行簽約？又是否有繳納10%-15%的保證金？這起 “中央財政預(yù)算外資金”計劃，而魏景林強調(diào)是“企業(yè)行為”的道路還能走多久？一個私營民企又是否有能力承擔(dān)10個省會城市、50個地級市(含州、盟)、100個縣(含省級開發(fā)區(qū))開展綠色照明節(jié)改工作？而“10個省會城市、50個地級市(含州、盟)、100個縣(含省級開發(fā)區(qū))開展綠色照明節(jié)改工程”是否真實存在？